Тенденции развития и современное состояние административного процесса

Верховный Суд Российской Федерации, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, где прямо указано, что административные дела подсудны судам общей юрисдикции (статья 126), инициировал создание административных судов именно в системе судов общей юрисдикции.

Особенность административного судопроизводства в том, что субъектом юрисдикции по административным делам выступают не исполнительные органы, а судьи, и рассмотрение таких дел осуществляется по правилам судопроизводства.

Другой насущной проблемой современного правового развитии Российского государства является расширение и систематизация нормативно-правового регулирования административного процесса на законодательном уровне. В ходе административной реформы она свелась, по сути дела, к подзаконному регулированию административных функций органов исполнительной власти посредством административных регламентов и инструкций. Между тем опыт современных государств показывает не только возможность, но и необходимость «процессуализации» публичного административного процесса именно на законодательном уровне.

Кроме того, опыт зарубежных стран показывает также и возможность принятия единого административно-процессуального кодифицированного акта, объединяющего административно-процедурный и административно-юрисдикционный процессы. В настоящее время к его концептуальному обеспечению отечественная теория административного процесса пока явно не готова, но определенные шаги в этом направлении предпринимаются.

Таким образом, в Российской Федерации давно встал вопрос необходимости расширения «законодательного административно-процессуального поля». Так же, учреждение системы административных судов обуславливает необходимость принятия процессуального кодекса, который должен определить порядок административного судопроизводства, отразить специфику и принципы административной юстиции и обеспечить эффективную деятельность будущей новой ветви системы судов.

Важный шаг в этом направлении сделала Государственная Дума Федерального Собрания РФ, приняв в первом чтении внесенный Президентом РФ Кодекс административного судопроизводства, призванный регламентировать процесс разрешения административных споров. При этом вопрос о законодательной регламентации порядка осуществления управленческой деятельности органами исполнительной власти по-прежнему остается открытым. Причины сложившегося положения связаны не только с особенностями механизма формирования политической воли, но и в значительной мере с нерешенными проблемами отечественной теории административного процесса.

Волкова В.В. определяет в своем учебном пособии следующие задачи процессуального кодекса:

облегченный доступ гражданину или организации к правосудию путем установления специальных процессуальных сроков и правил обращения в суд, подготовки дела к рассмотрению и самого рассмотрения административного дела;

оказание юридической помощи гражданину в подаче обращения (административной жалобы в суд);

активную роль суда в защите прав заявителя жалобы;

возложение бремени доказывания на орган публичной администрации, поскольку процессуальное положение сторон в административном споре должно компенсировать неравенство в положении субъектов публичного права;

справедливое разрешение административного спора и оперативное исполнение судебного решения.

Таким образом, Административное судопроизводство – необходимый органический элемент административного процесса. Необходимость введения этого института теперь уже не вызывает сомнений. Единственная проблема заключается в том, в каких организационно-правовых формах наиболее эффективно будет действовать этот институт в современных условиях. Но это проблема, которую уже должен решить сам законодатель.