Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации

Действующая Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ее глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» по существу относится в полной мере и к несовершеннолетним, ибо, как указано в ч. 2 ст. 17 Конституции, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. На это указывается и в ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поэтому несовершеннолетние граждане нашей страны должны рассматриваться как полноправные члены общества, обладающие всем комплексом конституционных прав и свобод человека и гражданина, с той лишь разницей, что некоторые из принадлежащих им прав и свобод они в силу возраста могут реализовывать с помощью своих родителей, а при отсутствии родителей – с помощью иных законных представителей и органов опеки и попечительства. Так, согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Вместе с тем в п. 2 ст. 56 СК подчеркнуто, что при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд.

В статье 38 Конституции РФ отражены основные принципы отношений семьи и государства, согласно которым «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Эти принципы находят отражение и закрепление в федеральных законах, касающихся защиты прав несовершеннолетних. Например, в п. 1 ст. 1 СК РФ указано, что «семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства».

В указанной статье Конституции закреплен также принцип равных прав и обязанностей родителей по заботе о детях и их воспитании, который нашел свое отражение в п. 1 ст. 61 СК РФ, установившем, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Эти права и обязанности в равной степени имеют и несут также и родители, проживающие отдельно от детей.

Семейный кодекс РФ, нормами которого регулируются: права и обязанности родителей и детей (см. гл. 2 «Права несовершеннолетних детей в семье» и гл. 3 «Права и обязанности родителей по отношению к детям»); алиментные обязательства родителей и (или) других родственников по отношению к детям; формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе вопросы усыновления (удочерения) детей, опеки и попечительства над ними, приемной семьи, патроната и др.

Некоторые права несовершеннолетних установлены также в других федеральных законах. Гражданский кодекс РФ (часть первая), в котором определены вопросы дееспособности несовершеннолетних (см. гл. 3 «Правовое положение несовершеннолетних согласно Российскому законодательству» рассматриваемого раздела).

Право на жилище – одно из важнейших социальных прав граждан России, закрепленное в Конституции Российской Федерации (статья 40). ЖК РФ закрепляет, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (п. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Наряду с жилищным законодательством, права несовершеннолетних детей на жилье пронизывают семейное и гражданское законодательство Российской Федерации, законодательство о социальном обеспечении.

В отношении несовершеннолетних жилищное законодательство Российской Федерации устанавливает специальные правила для приобретения права собственности на жилое помещение.

Так, в действующей редакции статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» содержится норма о том, что несовершеннолетние лица могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, проживающими в этом жилом помещении. Причем жилые помещения, в которых проживают исключительно дети в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, усыновителей, опекунов с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов.