Совершенствование управления информационными процессами в таможенных органах путем информационного моделирования

Принципиальное отличие предложенной выше модели информационного процесса в том, что распространяемая таможенными органами информация по предупреждению правонарушений, по мнению автора, управляемо воздействует (или должна воздействовать) в первую очередь на определенную часть общества - его страту, обозначенную на схеме как «участники ВЭД» (участники внешнеэкономической деятельности).

Многие практикующие сотрудники правоохранительных органов, специалисты информационных служб, журналисты и исследователи не рассматривают работу по предупреждению правонарушений, как информационное воздействие на часть общества (страты), а только на общественное сознание в целом. Рассмотрим насколько это справедливо и эффективно в случае предупреждения таможенных правонарушений с учетом ограничений, установленных ранее.

Безусловно, информационное воздействие на часть общества, обладающую известными характеристиками, может быть намного эффективнее, обратная связь устойчивее, процесс управляемее.

Итак, рассмотрим насколько предположение о существовании устойчивой страты общества «участники БЗД - потенциальные нарушители таможенного законодательства», верно.

Основным и главным подтверждением существования устойчивой страты является наличие профессиональных отношений (подчиненности, взаимодействия, сотрудничества, конкуренции и т.д.) в среде лиц совершающих или обеспечивающих перемещение через таможенные границы товаров и транспортных средств, их таможенное оформление, именно эти люди, вступающие в таможенные правоотношения, и могут являться потенциальными правонарушителями.

Рассмотрим иные характеристики этой страты, подтверждающие устойчивость ее существования. Так по данным Главного информационного центра МВД России и Управления таможенных расследований и дознания ФТС России 28% таможенных правонарушений совершается группой лиц (причем это не всегда возможно доказать, т.е. групповых правонарушений намного больше). Образовательный уровень правонарушителей достаточно высок - менее 0,1% из них не имеют полного среднего образования, 35% - высшее или ученую степень, 24%- неполное высшее или среднее профессиональное. Более 62% лиц, совершающих противоправные деяния, относятся к возрастной группе 30- 49 лет (25-29лет - 28%, 18-24года - 10%). Подавляющее большинство правонарушителей - мужчины (89%). Интересной характеристикой преступников, совершивших нарушение закона в таможенной сфере, является незначительное количество ранее судимых лиц (не более 2,5%). Немаловажным представляется и тот факт, что более 68% экономических таможенных правонарушений совершается по инициативе и/или при непосредственном участии руководителей или учредителей предприятий.

Ряд исследователей отмечает, что лица, совершающие экономические преступления (в том числе и таможенные), по своим морально-психологическим качествам в меньшей степени, чем другие преступники отличаются от законопослушных граждан. Побудительным мотивом занятия противоправной деятельностью в сфере таможенного налогообложения выступает как правило корысть, стремление к материальному благополучию. Показательно, что 53% лиц, совершивших экономические преступления, имеют склонность к так называемым «завышенным стандартам потребления».

Последний факт интересно объясняет теория аномии, т.е. достижение цели недопустимыми, незаконными средствами. Аномия относится к основным понятиям современной уголовной социологии постиндустриальных стран и в своем первоначальном значении обозначает «безнормативность». Эта теория исходит из следующей гипотезы.

Тe, кому истэблишмент не дает шансов достичь легальным путем благосостояния и признанных в обществе престижных целей (реализовать ценностные ориентации), вынуждены к ним стремиться часто посредством противозаконных способов. Эмиль Дюркгейм (родоначальник французской социологической школы права) считал, что во времена социальных переворотов ослабевает чувство ответственности перед коллективом, перед обществом. Прежние нормы и меры контроля становятся неэффективными; в таком состоянии человек не признает ограничений, установленных государством. Он склоняется к выполнению своих притязаний часто противозаконными методами.

На слабую психическую устойчивость к преступному поведению влияют участившиеся проявления правового нигилизма. По мнению большого числа предпринимателей в сфере современного российского бизнеса невозможно работать, не нарушая закона (дача взятки, сокрытие доходов, сокрытие расходов по оплате труда, пребывание под «крышей» мафиозных структур и т.п ). Все чаще органы правопорядка при проверке предприятий и организаций выявляют их связи с преступными группировками, с общеуголовной преступностью. Только в 1997 году было вскрыто более 1100 таких фактов.