Основные концепции и подходы к определению понятия и природы административного процесса

Рассмотрев вышеизложенные концепции, не трудно придти к выводу о преимуществах управленческой концепции административного процесса, понимания административного процесса как управленческого.

Основы существующих в настоящее время двух концепций – «юрисдикционного» и «управленческого» подхода к сущности и содержанию административного процесса были заложены в середине 60-х годов прошлого столетия, и до сих пор имеются сторонники обоих концепций. Но в настоящее время формируются и иные взгляды и концепции на видение сущности административного процесса.

Собственную концепцию системы административного процесса предлагает известный ученый Ю.А. Тихомиров, который выделяет позитивную и коллизионную части административного процесса. Особое внимание он уделяет международным актам, в частности, документам Совета Европы, «способствующим активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите». По сути дела, Ю.А. Тихомиров охватывает все сферы деятельности управленческих органов и предлагает нормативно их закрепить административными процедурами и регламентами, включая и административно-юрисдикционную деятельность органов исполнительной власти (коллизионные процедуры), и «смешанные административно-судебные процедуры».

М.А. Лапина и другие видные административисты предлагают объединенную концепцию системы административного процесса, которая основана на положениях теории права и государства, теории государственного управления, конституционного права и процесса, административного права и процесса. Схематично систему административного процесса в современном российском праве и государстве, согласно автору, можно представить следующим образом (см. рис. 1)

Согласно объединенной концепции, в основе построения системы административного процесса находится гражданин, его права, обязанности в государственном управлении, гарантии реализации его прав и обязанностей органами публичной власти. Административно-правовое положение индивидуума, его статус основывается на взаимодействии с государством, от которого исходит система правовых норм. Создавая нормы права, государство действует непосредственно, через свои уполномоченные на то органы, или же опосредованно, путем передачи своих полномочий негосударственным организациям.

На страницах учебника по административно-процессуальному праву России профессора И.В. Пановой можно встретить утверждение о том, что в настоящее время складывается третий подход, сторонники которого подвергают критике обе изложенные концепции, критикуя их за слишком широкое и слишком узкое в другом случае понимание административного процесса. И действительно, в настоящее время наметилась тенденция формирования «объединенной» концепции системы административного процесса

Таким образом, рассмотрев основные концепции, взгляды и подходы различных ученых, можно сформировать лаконичное и наиболее точное определение административного процесса – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.