Взаимоотношения между полицией и другими государственными учреждениями

Однако, оба исследования дают неутешительные данные о борьбе с преступностью. Что касается Jardim Angela, то большинство населения все еще считает, что полиция прилагает очень мало усилий для борьбы с торговлей наркотиками или многие даже считают, что она участвует в этом преступлении. Результаты исследования, проведенного Латиноамериканским институтом по предупреждению преступности (ООН), свидетельствуют о том, что наличие небольших полицейских участков, осуществляющих поддержание правопорядка с привлечением населения, не оказывает никакого воздействия на уровень виктимизации (Kahn, 2003). Эти результаты в какой-то степени отражены в официальных данных о преступности, зарегистрированных полицией. Действительно, как подчеркнул Месквита Нетто, в 2000 году процент убийств, роббери и краж уменьшился в столичном районе, но внутри штата этого не отмечалось, как раз в местах расположения небольших полицейских участков, которые в основном занимались патрулированием с привлечением населения (M. Neto, 2004).

Как утверждает Дэвис, Хендерсон и Меррик (2003) при введении модели поддержания правопорядка с привлечением населения в развивающихся странах столкнулись с большими трудностями, поскольку в этих странах полиция имела незначительный опыт с демократической практикой. Оценки программ поддержания правопорядка с привлечением населения в развитых странах свидетельствуют о том, что полиция была подвергнута серьезным преобразованиям. Модель поддержания правопорядка с привлечением населения ввела новую систему внутренних ценностей, значительно сократила разрыв между полицейскими разных рангов и способствовала инновациям и повышению личной ответственности служащих полиции вместо централизованного дисциплинарного контроля со стороны центрального руководства. Модель поддержания правопорядка с привлечением населения пытается превратить служащих полиции в профессионалов правоохранительных органов, которые тщательно продумывают стратегические решения, которые бы отвечали требованиям граждан и давали бы эффект в борьбе с преступностью с учетом тенденций и разных видов преступлений. Понятно, что человеческие, материальные и организационные ресурсы полиции Латинской Америки и организационная структура правоохранительных органов в этом регионе совершенно разные, и продвижение в этом направлении связано с большими трудностями. В данной статье мы намекнули на культурный скептицизм относительно этих программ, который существует среди полицейских более низкого ранга, и на отсутствие у них подготовки в отношении решения проблемы, а также на недостаточное материально-техническое обеспечение и дефицит денежных средств, который испытывают полицейские службы региона, что ограничивает широкое осуществление этих программ после окончания экспериментальной стадии.

Для того, чтобы дать более точную оценку программ поддержания правопорядка с привлечением населения в Латинской Америке необходимо рассмотреть три аспекта: во-первых, непосредственные результаты существующих программ поддержания правопорядка с привлечением населения; во-вторых, способность этих программ вызывать более сложные, рассчитанные на длительный период преобразования или изменения в деятельности полиции; и, наконец, рекомендации, которые делают в результате осуществления этих программ. Различные программы, о которых упоминалось выше, имеют некоторое сходство: они укрепляют взаимоотношения между полицией и гражданами общества, но сами по себе они не приводят к трансформации полицейского института (полиции). Как мы уже указывали, существуют большие трудности, связанные с любой попыткой изменить чрезвычайно централизованные институты, особенно те, которые имеют дело с вышеупомянутыми проблемами.

Однако, это не означает, что эти программы являются бесполезными. Есть определенная польза как для полиции, так и для лиц, пользующихся услугами полиции. Программы поддержания правопорядка с привлечением населения пользуются поддержкой со стороны граждан общества, которые выступают за продолжение этого проекта. Инициативы в этом направлении также способствуют повышению репутации полиции. Более того, если граждане знают, что эти программы действуют, то у них снижается уровень страха. Но для полного снижения уровня страха у населения необходимо тесное взаимодействие между полицией и гражданами общества и особое внимание полиции следует уделять более бедным слоям населения. Результаты исследований не дали определенного ответа на вопрос о влиянии этих программ на снижение процента преступлений. Например, снижение преступности в Вилла Нуева могло произойти в результате усиления патрулирования и выборочной проверки и не обязательно в результате применения новой стратегии, основанной на привлечении населения. Также неясно, привели ли эти программы к общему уменьшению злоупотреблений или нарушений закона со стороны служащих полиции, хотя, по-видимому, они являются важным шагом в правильном направлении. Следует продумать, специальную методику проведения воспитательной работы с полицейскими, имеющими склонностью к допущению злоупотреблений, и вопрос о мерах их наказания.