Международно-правовые основы противодействия терроризму

Проблема сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно обсуждались ведущими индустриальными странами мира.

В преамбуле Итогового документа совещания министров иностранных дел и руководителей служб безопасности "восьмерки" по борьбе с терроризмом в Париже (июль 1996г.), подчеркивалось, что "в международном сообществе усиливается настрой в пользу осуждения терроризма в любых его проявлениях и формах, независимо от мотивов, не­допущения уступок террористам и принятия мер, соответствующих основным свободам и верховенству права, для эффективной борьбы с терроризмом".

Участники конференции призвали все государства:

- усилить внутригосударственное сотрудничество между всеми правительственными ведомствами и службами, занимающимися различными аспектами борьбы с терроризмом;

- расширять подготовку кадров, задействованных в борьбе с терроризмом для предотвращения всех форм террористических актов, включая акты с использованием радиоактивных, химических, биологических и токсичных веществ;

- расследовать, когда для этого существуют весомые основания в соответствии с национальным законодательством, случаи использования террористами для своей деятельности организаций, групп или ассоциаций, в том числе преследующих благотворительные, социальные или культурные цели.

- предпринять шаги в рамках своей компетенции с целью немедленного пересмотра и дополнения, в случае необходимости, внутригосударственного антитеррористического законодательства;

- развивать, в случае необходимости, особенно путем заключения двусторонних или многосторонних соглашения и договоренностей, механизмы взаимной правовой помощи, имеющие целью облегчить и ускорить расследование и сбор доказательств, а также сотрудничество между правоохранительными органами для предотвращения и раскрытия террористических актов. В случаях, когда террористическая деятельность ведется в нескольких странах, государствам, обладающим юрисдикцией, следует координировать в стратегическом плане их уголовное преследование и использование средств взаимного содействия с целью достижения большей эффективности борьбы против террористических групп;

- предотвращать и предпринимать шаги по пресечению, используя соответствующее внутригосударственные средства, финансирования террористов и террористических организаций, как прямого, так и косвенного, через организации, которые имеют благотворительные, социальные или культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность, такую как незаконный оборот оружия, наркотиков или вымогательство. Эти внутригосударственные средства могут включать, когда это предусмотрено, мониторинг и контроль за денежными переводами и процедурой раскрытия банковской тайны.

- ускорить обмен информацией в отношении международного движения финансовых средств, направленных из одной страны или получаемых в другой стране и предназначенных для лиц, организаций или групп, подозреваемых в том, что они осуществляют или поддерживают террористические операции.

В области улучшения обмена информацией участники Совещания призвали все государства:

- способствовать обмену информацией и передаче правовых запросов путем назначения центральных органов, обладающих возможностями для обеспечения быстрой координации обработки запросов; при этом понимается, что эти центральные органы не будут являться единственным каналом взаимной помощи между государствами. Следует поощрять прямой обмен информацией между компетентными ведомствами;

- ускорить обмен базисной информацией относительно лиц или организаций, подозреваемых в деятельности, связанной с терроризмом, в частности, об их структуре, "modus operandi" (образе действия) и системах связи, с целью предотвращения террористических действий.

Рекомендации по последнему направлению сотрудничества, изложенные в пунктах 22-25 Итогового документа в наиболее полном виде реализованы в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999г. В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999г. в частности, подчеркивалось: "Нашей главной задачей является укрепление практического сотрудничества как одного из наиболее эффективных средств противодействия терроризму во всех его формах. Политические решения должны воплотиться в практические действия. Мы также должны еще раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и индивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к терроризму, где бы то ни было".