Принцип свободы труда. Средства массовой информации

Существование средств массовой информации в указанном нами качестве особо подчеркивалось и в Докладе «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год», подготовленного Общественной палатой Российской Федерации. Развитие глобальных сетей цифровых телекоммуникаций значительно усилило влияние средств массовой коммуникации на формирование мировоззренческих установок, ценностных ориентаций российских граждан. В конечном итоге, именно СМИ формируют информационную картину происходящего в стране. Объективность такой картины в первую очередь зависит от разнообразия СМИ, наличия в информационном поле различных точек зрения. Важным требованием выступает независимость средств массовой информации. По данным Общественной палаты РФ, «доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась». Эта проблема также будет рассмотрена нами в дальнейшем.

Рассмотрим характеристику института средств массовой информации с точки зрения законодателя. В соответствие с абзацем 3 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, под средством массовой информации понимается «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)». Под массовой информацией в данном отношении следует понимать предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Представленное понятие является более узким по сравнению с общим понятием информации, зафиксированным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Стоит отметить, что основными типами СМИ являются: печатные издания, программы теле- и радиовещания. Нововведением является понятие сетевого издания, которое определяется как «сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации». Таким образом, дополнениями в Закон № 2124-1 от 14 июня 2011 года законодателем была осуществлена попытка хотя бы частично урегулировать при помощи права отношения в сети Интернет, которые в настоящее время регламентированы достаточно слабо. Здесь стоит сделать особое указание на то, что Интернет-сайт сам по себе не признан средством массовой информации. Он лишь может быть приравнен к таковому при соблюдении определенных условий.

Учреждение и функционирование средств массовой информации является свободным на территории Российской Федерации с соблюдением предусмотренных Законом № 2124-1 ограничений, что в полной мере удовлетворяет принципу свободы массовой информации, закрепленному в статье 1 указанного Закона. Закон «О СМИ» в данном отношении вторично закрепляет соответствующий конституционный принцип, содержащийся в части 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации. Согласно данному принципу «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Запрет цензуры также дополнительно содержится в статье 3 рассматриваемого Закона. При этом под цензурой массовой информации понимается «требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей». Гарантии защиты свободы массовой информации и информации вообще содержатся и в других нормах Конституции России.

Содержание принципа свободы массовой информации в российском конституционном праве в целом удовлетворяет нормам международного права. Кроме того, в силу части 4 статьи 15 Конституции, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». В силу части 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору». Данное право может быть ограничено только в случае, если это является необходимым для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.