Проблемы правового регулирования содействия трудовой занятостив Россиийской федерации

Под трудоустройством необходимо понимать систему мер, направленных на оказание содействия гражданам в поиске и получении работы со стороны государственных и негосударственных организаций, отличную от профподготовки, профориентации, психологической поддержки и пр. При этом трудоустройство должно охватывать меры, направленные на содействие гражданам в заключении трудового, гражданско-правового договоров, а также на содействие в осуществлении трудовой деятельности в качестве членов производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей. К числу таких мер, в частности, можно отнести бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование служебной занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, разработку и реализацию программ по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также отдельных категорий безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы {например, безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые), содействие со стороны службы занятости безработным гражданам в организации собственного дела, ярмарки вакансий, а также возможность обращения к негосударственным кадровым агентствам за содействием в поиске работы.

Таким образом, понятия «содействие занятости» и «трудоустройство» неравнозначны. Понятие «содействие занятости» имеет более широкое содержание: помимо трудоустройства оно включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите на рынке труда, в частности инвалидов, несовершеннолетних. Весьма спорным является включение в понятие «содействие занятости» предусмотренных законодательством мер по предоставлению безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций (пособие по безработице, оказание материальной помощи). Указанные меры имеют совершенно иную цель - оказание материальной помощи гражданину в период безработицы, а не оказание ему содействия в поиске работы.

Трудоустройство, таким образом, можно рассматривать как одну из мер государственного содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, т. е. как форму содействия трудовой занятости.

Одной из ключевых проблем занятости и трудоустройства является развитие в настоящее время так называемой неформальной занятости.

Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц, либо как незарегистрированное предпринимательство. Хотя проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, в частности, с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации и о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. Поданным Госкомстата России, в 2006г. в неформальном секторе занято было 8,2 млн. чел., или 13--15 % общей численности занятого населения.

Внутри неформального сектора можно выделить следующие наиболее известные разновидности: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, «челночный» бизнес, мелкая торговля. В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля. Городские вещевые и продуктовые рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики в мире, являясь сосредоточением не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Для многих это единственная возможность выжить в трудных условиях. Более 6,5 млн. человек (79,7%) имеют в этом секторе основную или единственную работу. Неформальная занятость способствует заполнению непрестижных рабочих мест, совершенно непривлекательных для работников на официально предлагаемых условиях занятости. Кроме того, она открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается одна из важнейших причин живучести данного феномена в России.