Подготовка и отсеивание кадров

Одна из главных проблем милиции – это ее низкий профессионализм – как в силу плохой профессиональной подготовки и переподготовки, так и закрытости и криминальности системы. Так, наличие у сотрудников милиции широкого спектра властных полномочий позволяет реализовывать часть незаконных действий под видом проведения стандартных оперативно-розыскных и процессуальных действий и скрывать большую часть противозаконных действий. К этому добавляется и невозможность для них воплощать требования закона на практике - в силу избыточности требований и недостаточности профессионализма, плохого технического и технологического оснащения, неудовлетворительности законодательных, подзаконных норм и неоднозначности возникающих ситуаций. Все это в комплексе порождает знаменитый феномен дискреционных полномочий (от фр. discretionnaire – зависящий от личного усмотрения), детерминирующий значительную часть всех правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Проблема российской милиции состоит в том, что соотношение законных и дискреционных действий в ней не только большей частью решается в пользу последних, но и воспринимается как норма.

Побочным результатом этого является то, что «акцент предпочтений среди сотрудников милиции РФ сместился на службы, где имеется больше свободного времени и возможностей материального обеспечения ». Есть прямая связь между допустимым уровнем дискреционных действий и уровнем противозаконных, в том числе криминальных действий. Фактически в милиции сформировалась ситуация, когда криминальность для ее сотрудников высоко выгодна – как в материальном, так и в моральном плане. В то же время в силу системности коррупции, круговой поруки и закрытости милиции от общества вероятность наказания за нарушение Закона крайне низка.Система внезаконных альянсов как в самой милиции, так и милиции с другими структурами власти развивает и сохраняет себя любыми способами, в том числе криминальными в силу повышенной криминальной готовности сотрудников вплоть до криминального профессионализма как modus operandi.

Возник своего рода замкнутый круг проблем милиции: все то, что препятствует интересам ее сотрудников, ведет к росту внезаконности их действий вплоть до прямой криминальности; в свою очередь внезаконность становится непреодолимым препятствием на пути профессионализации. Этот же замкнутый круг «внезаконность contra профессионализм» сегодня характерен и для всех других видов деятельности в России – от образования до торговли – притом, что в силу гораздо большей закрытости и взаимосвязанности деятельности правоприменительных органов – от милиции до суда – именно они играют базисную роль в сохранении и даже развитии системной внезаконности.

Как и в советское время, основную подготовку сотрудники полиции получают во время срочной службы в армии. Кроме этого при наборе отборе кадров существуют определённые стандарты. Принцип недопустимости дискриминации заложен международных стандартах - как обязательных к выполнению, так не имеющих обязательной юридической силы. Из него следует, что методы набора, отбора и подготовки полицейских кадров должны исключать всякую дискриминацию: любое лицо, отвечающее основным требованиям, вправе претендовать на трудоустройство в полиции и участвовать в проверке на профессиональную пригодность. Резолюция ООН о принятии Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Кодекса поведения) содержит следующее указание: «Как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчётным».